能源安全是事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、國家長治久安和人民生活幸福的重大戰(zhàn)略性課題。當(dāng)前，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，但也面對著復(fù)雜多變的國際國內(nèi)局勢，對我國能源安全構(gòu)成威脅。

美國奉行的美國優(yōu)先政策，在國際社會攪起一股貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化的逆流。美國挑起與我國的貿(mào)易戰(zhàn)，妄圖從根本上遏制我國的崛起。我國富煤、缺油、少氣的資源稟賦，使得能源成為戰(zhàn)略短板，面對著較大的安全保障風(fēng)險。

能源資源特別是油氣資源是戰(zhàn)略資源、經(jīng)濟(jì)資源，也是外交資源、特種資源。面對國際能源市場的新形勢、新挑戰(zhàn)，如何推動我國能源革命，調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，確保我國油氣資源供應(yīng)安全，是一個必須認(rèn)真對待的重大課題。

當(dāng)前，全世界面對著能源革命的浪潮，在多元化的新能源時代，各種能源形態(tài)的價值潛能即資本屬性正被逐步認(rèn)知，能源資本化和金融化的步伐日益加快，這就使我國的能源安全問題變得更為復(fù)雜和緊迫。

國際能源市場的基本趨勢

當(dāng)前國際能源市場表現(xiàn)出八種基本趨勢。從全球油氣勘探和儲量看，資源量仍在新增，世界能源資源總體充裕，總體趨勢是供大于求。

從全球能源的走勢看，能源行業(yè)保持中低速穩(wěn)定增長，未來能源增長的90%以上將來自發(fā)展我國家，我國和印度將成為最重要來源。

從能源增長的結(jié)構(gòu)看，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級步伐加快，全球能源資源版圖和消費格局正在重塑。從能源供應(yīng)的主體看，美國集能源生產(chǎn)大國、能源消費大國、能源出口大國三重屬性于一身，基本實現(xiàn)能源獨立，其能源國際地位更加強(qiáng)勢。

從技術(shù)進(jìn)步的趨勢看，中長期能源結(jié)構(gòu)有望深度調(diào)整，儲能可能成為推動可再生能源發(fā)展的重要推手，風(fēng)電、光伏等可再生能源有望實現(xiàn)全球流動。

從應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)看，仍然面對著巨大的挑戰(zhàn)，全球碳排放量經(jīng)過2014年至2016年的暫時放緩，2017、2018年又出現(xiàn)反彈。

從投資成本的角度看，以風(fēng)能和太陽能為代表的清潔能源和可再生能源的成本持續(xù)下降。

從能源資源稟賦和國際供應(yīng)狀況看，我國能源總體自給率在80%以上，在近、中期內(nèi)保證能源供應(yīng)總體安全的風(fēng)險基本可控。

我國能源安全面對的重要風(fēng)險

根據(jù)上述趨勢，我國能源既有良好的發(fā)展機(jī)遇，同時也面對著諸多安全風(fēng)險。

1、短時間應(yīng)急風(fēng)險

油氣戰(zhàn)略儲備明顯不足。我國目前的儲備期為發(fā)達(dá)國家的一半，面對著較大的短時間應(yīng)急安全風(fēng)險。

2、長期供應(yīng)風(fēng)險

能源進(jìn)口依賴愈加嚴(yán)重。我國油氣產(chǎn)量增長速度居世界前列，但趕不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，能源資源稟賦是富煤、缺油、少氣，對外依存度越來越高，已經(jīng)成為我國能源安全的重大風(fēng)險。

3、區(qū)域平衡風(fēng)險

能源供需格局長期失衡。世界油氣重要產(chǎn)地的中東海灣處于政治、特種與地緣環(huán)境的不穩(wěn)定狀態(tài)，極易被美國挑起動亂。我國能源生產(chǎn)中心與負(fù)荷中心相距較遠(yuǎn)，西北部偏遠(yuǎn)地區(qū)的能源富余，棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象比較普遍，對電網(wǎng)安全和能源轉(zhuǎn)型的威脅仍然存在。

4、能源危機(jī)風(fēng)險

美國遏制我國已成定局。美國是當(dāng)今國際能源秩序的制定者和主導(dǎo)者，把我國鎖定為重要戰(zhàn)略競爭對手、重要安全威脅，鐵了心要遏制我國發(fā)展、破壞我國安全穩(wěn)定，既要圖財，又要害命，很難排除爆發(fā)能源戰(zhàn)，進(jìn)而引發(fā)能源危機(jī)的現(xiàn)實危險。

5、金融危機(jī)風(fēng)險

原油期貨觸動美國利益。上海原油期貨的推出，是我國在世界石油貿(mào)易地位的自然反映，進(jìn)一步助推了人民幣國際化。去美元化必然會觸動美國這塊與國家利益密切相關(guān)的奶酪，美國必然會采取各種金融擾亂行動甚至發(fā)動全面的金融戰(zhàn)，制造石油價格暴漲的局面，阻止人民幣石油和石油人民幣成為新國際秩序的重要組成部分。

6、技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險

能源技術(shù)進(jìn)步受到遏制。我國能源相關(guān)技術(shù)仍然落后于發(fā)達(dá)國家，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的升級與持久，美國正表現(xiàn)出與我國強(qiáng)制性技術(shù)脫鉤的企圖，對我國的能源技術(shù)限制和封鎖必然日趨嚴(yán)厲。

確保我國能源安全的政策選擇

中美貿(mào)易戰(zhàn)將呈現(xiàn)政治性、長期性、戰(zhàn)略性、全面性和嚴(yán)峻性五個特征，我們絕不能再存任何不切實際的幻想。我國是第一能源消費大國，能源對外依存度逐年提高。一旦能源安全成為問題，國家的總體安全就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)和動力來源。因此，確保能源安全，就成為維護(hù)國家安全的重大課題。從短時間、中期和長期三個時間維度綜合來看，可以把確保我國能源安全的重大戰(zhàn)略和政策措施概括為兩橫四縱、六個并重和三大戰(zhàn)役。

一是努力構(gòu)建兩橫四縱的能源安全保障網(wǎng)絡(luò)

兩橫：有效和充分利用國內(nèi)和國際兩個能源市場、兩種能源資源。

國內(nèi)油氣資源的有效利用。當(dāng)前，國內(nèi)油氣資源表現(xiàn)為兩個明顯的特點：一是有潛力，二是難度大。有潛力表現(xiàn)在油氣勘查開采在多地取得重大突破。難度大表現(xiàn)在油氣的埋藏深，要加大勘探開發(fā)的力度，開發(fā)更為先進(jìn)和適用的技術(shù)。從現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)來看，我國油氣勘查開采尚處于初期至中期階段，發(fā)現(xiàn)新儲量的潛力非常大，要繼續(xù)加大勘查開采的力度，使儲量不斷新增，產(chǎn)量穩(wěn)步增長。與此同時，要選擇部分富集高產(chǎn)儲量，采取建而不采或建而少采的策略，以備不時之需，從而掌握能源安全的主動權(quán)。

國內(nèi)能源供應(yīng)要形成穩(wěn)定的三角形：煤炭主導(dǎo)地位近期不能輕易改變；加快發(fā)展以可再生能源為主導(dǎo)的各類新能源作為必要的補(bǔ)充；將核能作為國家安全、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略支撐點。

國際油氣資源的充分利用。在可獲得性和經(jīng)濟(jì)性的允許范圍內(nèi)，充分利用我國作為國際油氣戰(zhàn)略買家的地位，盡量多利用、多儲備國外能源，努力擴(kuò)大我國在國際能源領(lǐng)域的影響力鉅大鋰電、話語權(quán)和規(guī)則制訂權(quán)。

國際能源供應(yīng)要重視三條延長線：鞏固和發(fā)展與俄羅斯和中亞諸國的能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；優(yōu)先建設(shè)并運營一帶一路倡議中的重大能源項目；推動石油美元體系的弱化和解體，加快人民幣國際化。

四縱：技術(shù)創(chuàng)新、國際合作、能源轉(zhuǎn)型、體制改革。執(zhí)行四縱的基本指導(dǎo)原則是：堅持政策引導(dǎo)、科技先行；堅持自主創(chuàng)新、開放合作；堅持能源轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅持舉國體制、多方參與。

技術(shù)創(chuàng)新是根本。能源領(lǐng)域的技術(shù)差距更能影響我國的能源安全。能源技術(shù)創(chuàng)新，從需求側(cè)可以提高能源利用效率，實現(xiàn)能源供應(yīng)的減量化和清潔化；從供給側(cè)可以提高能源供應(yīng)能力。開發(fā)和掌握核心技術(shù)是當(dāng)前我國應(yīng)對激烈的國際競爭、對沖能源對外依存度、維護(hù)能源安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

國際合作是平臺。我國能源領(lǐng)域的許多技術(shù)進(jìn)步，都是在開放的大環(huán)境下依靠國際合作所取得的。鋰離子電池通過國際合作，我國的石油戰(zhàn)略安全環(huán)境得到了改善。我國通過國際合作在能源領(lǐng)域的參與度加深、影響力增大，也就是增強(qiáng)了能源安全性，今后要在更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次上參與國際合作。

能源轉(zhuǎn)型是方向。從保障能源安全的角度看，太陽和風(fēng)是誰也無法封鎖的，取之不盡，用之不竭，是真正的風(fēng)光無限。誰擁抱太陽，誰就擁有了未來的能源；誰馴服風(fēng)能，誰就抓住了能源的未來。核能和生物質(zhì)能作為太陽能利用的兩個極端，也要作為能源轉(zhuǎn)型的適當(dāng)補(bǔ)充。

體制改革是保障。用法律確立能源主管部門的職責(zé)和權(quán)力，使政府這只看得見的手既要敢管，還要會管，更要管好。進(jìn)一步放開能源行業(yè)外商投資領(lǐng)域及投資股比限制，讓更多符合條件的市場主體進(jìn)入能源領(lǐng)域。加強(qiáng)對可再生能源的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過政策措施減少棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，促進(jìn)核燃料的充分利用，鼓勵可再生能源優(yōu)先發(fā)展。通過適度向資源國、過境國開放我國能源下游產(chǎn)業(yè)的方式，將各方利益牢固捆綁，激勵相關(guān)國家維護(hù)管道安全。

二是長期堅持六個并重的能源安全戰(zhàn)略方針

近期與中長期的能源供應(yīng)安全并重。一是近期要提升國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備整體水平，在國際油價適宜的情況下，力爭十四五末形成1-1.2億噸的全社會石油儲備能力。二是中、遠(yuǎn)期要繼續(xù)加大油氣勘探的投入，使儲量不斷新增，同時通過政策引導(dǎo)和技術(shù)改造，使骨干油田的產(chǎn)量持續(xù)增長。三是通過價格傳導(dǎo)機(jī)制和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)消費者理性消費，提高能源的利用效率。

全方位對外開放與加強(qiáng)一帶一路建設(shè)并重。加強(qiáng)一帶一路沿線國家的產(chǎn)能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展的重要抓手：一是戰(zhàn)略通道國家（重要是巴基斯坦和俄羅斯），重點是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和西伯利亞力量天然氣東線管道的建設(shè)和運營；二是新興國家（尤其是馬來西亞和印尼等東南亞國家），重點是與我國的相關(guān)產(chǎn)能進(jìn)行對接；三是能源及原材料輸出國（俄羅斯和尼日利亞等），重點是成為我國的重要能源和原材料供應(yīng)國。

保證能源供應(yīng)強(qiáng)度與提高能源利用效率并重。一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；二是以需求減量化和資源循環(huán)化為支撐，推動高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下降；三是嚴(yán)格淘汰落后的能源技術(shù)，支持和推廣各項有效的節(jié)能措施，推動工業(yè)能源效率顯著提升。

關(guān)鍵技術(shù)突破與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈并重。一是將推廣新能源汽車作為突破口，加快交通運輸實現(xiàn)高效化、去油化、電氣化；二是推動新能源汽車、信息技術(shù)、人工智能、新能源等領(lǐng)域已取得成果的加速融合，嘗試在共享出行、電動汽車參與電網(wǎng)調(diào)峰等方面創(chuàng)新商業(yè)模式；三是將數(shù)字化、智能化和納米技術(shù)在油氣生產(chǎn)領(lǐng)域大規(guī)?？焖贁U(kuò)散，以大幅度提高油氣儲量和產(chǎn)量。

傳統(tǒng)能源與新型能源并重。傳統(tǒng)能源要做到三個并重：常規(guī)與非常規(guī)油氣（頁巖油氣、可燃冰和煤層氣）并重，陸地和海洋（近海和深海）并重，老區(qū)和新區(qū)并重。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是化石能源消耗向綠色能源再生轉(zhuǎn)變；二是高碳燃料向低碳燃料轉(zhuǎn)變。

能源安全與金融安全并重?，F(xiàn)行國際能源秩序的操控權(quán)基本上掌握在以美國為首的西方大國手里，隨時都可能受到美國金融資本的操控。我國必須未雨綢繆，加緊推動國際油氣貿(mào)易領(lǐng)域的本幣結(jié)算和去美元化進(jìn)程，經(jīng)營好上海原油期貨市場，預(yù)演可能遭遇金融挑戰(zhàn)時的應(yīng)對舉措，為確保能源與金融的雙重安全做好充分的準(zhǔn)備。

三是堅決打好降低能源安全風(fēng)險的三大戰(zhàn)役

確保能源供應(yīng)渠道多元化。世界重要油氣產(chǎn)區(qū)及其周邊遍布著美國的特種基地，重要海上運輸通道，特別是戰(zhàn)略樞紐地區(qū)，基本上都為美國的特種力量及其特種同盟體系所控制，使得美國更加容易產(chǎn)生對我國揮舞能源大棒甚至特種威脅的沖動。當(dāng)前，除了把中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)好、把瓜達(dá)爾港運營好，還應(yīng)把參與啟動泰國克拉運河項目提到優(yōu)先的議事日程上來，努力下好這步先手棋。

實現(xiàn)關(guān)鍵能源技術(shù)的突破。我國的風(fēng)電技術(shù)還處于跟隨階段，一些先進(jìn)的風(fēng)電技術(shù)仍然掌握在西方一些大公司手里。我國的光伏技術(shù)產(chǎn)業(yè)化雖然比較成熟并有一定的競爭力，但仍然要繼續(xù)向高端發(fā)展，以便牢牢占據(jù)先進(jìn)技術(shù)的制高點。此外，油氣田暫閉與有效重啟技術(shù)、多次回注和回采技術(shù)以及針對陸相頁巖油氣的有效開發(fā)技術(shù)（比如素有頁巖氣開發(fā)中的芯片之譽(yù)的旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向技術(shù)），要通過技術(shù)創(chuàng)新取得突破，才能大幅提

升油氣儲量和產(chǎn)量。

促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型取得明顯成效。能源形態(tài)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實選擇，就是通過技術(shù)創(chuàng)新而逐步去煤化：高效燃煤發(fā)電、煤制油和煤制氫。將太陽的能量轉(zhuǎn)化好、利用好，就是人類社會擁有了最豐富、最可靠的終極能源，太陽能和風(fēng)能在人類未來的能源結(jié)構(gòu)中可能真的就是風(fēng)光無限。除此之外，核電與生物質(zhì)能等其它新能源都要有一定的比例。

我國作為世界制造業(yè)基地獨一無二的優(yōu)勢無可取代，能源作為制造業(yè)動力源泉的地位無可動搖，規(guī)避和化解能源安全風(fēng)險永遠(yuǎn)要鋰離子電池廠家置鋰離子電池于國家安全頭等重要的地位。在新一輪的能源革命中，要加深對新能源發(fā)展趨勢的認(rèn)識，堅決打破被既得利益集團(tuán)綁架所造成的政治閉鎖、經(jīng)濟(jì)閉鎖和技術(shù)閉鎖，下好先手棋、搶占制高點、挖掘新寶藏，為人類命運共同體的構(gòu)建和人類文明的永續(xù)發(fā)展不斷注入新型、可靠、有效的能量。