燃油車何時禁售？新能源汽車目前真實現狀如何？未來中國汽車產業(yè)究竟該怎樣發(fā)展？在日前的舉辦的2018中國汽車產業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇上，各部委即行業(yè)專家在直擊產業(yè)發(fā)展痛點的同時，也從政策面給出了明確方向。

“禁燃”倒計時要避免“一刀切”

去年9月，工信部副部長辛國斌在泰達論壇上表示，目前工信部啟動了停止生產銷售傳統(tǒng)能源汽車時間表的相關研究，將會同相關部門制訂我國的時間表。對比全球，2017年英國、荷蘭、挪威、法國在政府文件中提及燃油車禁售的問題，但停留在規(guī)劃和愿景層面，未上升至具有約束性的法規(guī)。

關于討論和確認中國燃油車退出時間點，中國科學院院士、清華大學教授歐陽明高建議：“很多國家和車企都已經討論和確定了明確的節(jié)點，因此政府也應該理性有邏輯地考慮一下，順應國際趨勢?！痹谒磥?，把節(jié)點定下來，從未來倒推回來定位現在。

論壇期間，中汽中心政研中心新能源汽車與財稅政策研究室主任劉斌在發(fā)布《2018新能源汽車藍皮書》時表示，經中汽研研究之后的初步結論認為：禁售不等同于全面禁止燃油車銷售、不等同于全國一刀切停止燃油車銷售。劉斌建議，提前做好燃油車禁售的基礎研究工作，可按照總體規(guī)劃、分步實施原則，考慮國情，確定分車型、分領域、分區(qū)域、分時間節(jié)點實施預案。研究認為，在車型上，應深入研究車型界定問題，引入零排放概念，不宜一刀切全面使用純電動汽車，對節(jié)能減排效果好的非插電式混合動力汽車、節(jié)能汽車、替代燃料汽車等產品也應鼓勵推廣應用；在區(qū)域上，建議在大氣污染治理重點區(qū)域和重點省市研究實施；在領域上，可率先在公交客車領域、城市快遞、城市物流配送、環(huán)衛(wèi)等用貨車領域、出租、公務等用乘用車領域禁售傳統(tǒng)燃油車。

根據國際能源署預測：到2050年全球汽車動力的構成，將包括燃料電池、純電動、插電式混合動力、混合動力、天然氣以及汽油和柴油等。預計今后二三十年，汽車市場將以電氣化技術為核心，電機驅動與內燃機優(yōu)勢互補，內燃機作為汽車動力將在相當長一段時期內存在。因此，在這漫長的過渡期，車企在大力發(fā)展電動技術的同時，也不可放松內燃機技術的研發(fā)?！?/p>

新能源基礎不牢自動駕駛仍在跟跑

“逆水行舟，不進則退”，這是各部委對我國目前新能源汽車產業(yè)發(fā)展現狀的共識，可見挑戰(zhàn)之嚴峻。

財政部經濟建設司副司長宋秋玲認為，目前我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展基礎還很不牢，與全球先進水平仍然存在著較明顯的差距，而且隨著產業(yè)規(guī)模增長擴大、對外開放，一些深層次的問題開始顯現，整個產業(yè)仍處于爬坡過坎的關鍵階段。她指出了目前存在的四個不足：一是技術創(chuàng)新不足，一些關鍵零部件仍受制于人；二是市場機制不足，不少企業(yè)患上了政策依賴癥；三是基礎設施不足，充電難的總體態(tài)勢沒有根本改變；四是監(jiān)督監(jiān)管不足，市場上存在一致性差、可靠性不高的產品，同時地方保護仍層出不窮。

科學技術部高新技術發(fā)展及產業(yè)化司副司長續(xù)超前也直言，我國新能源汽車產業(yè)在關鍵零部件領域面臨很多挑戰(zhàn)，“三電”技術國內的研究和國外相比差距還是很大。雖然我國新能源汽車產銷量在世界領先，但是占產銷總量只有3%的新能源汽車卻分散在了200多家汽車企業(yè)。即使已經進入全球十佳企業(yè)，車型規(guī)模效益也不高，產品品牌、企業(yè)品牌的溢價能力也不強。我國動力電池由100多家電池企業(yè)提供，電驅動系統(tǒng)企業(yè)數量也很多，產業(yè)鏈的盈利能力、自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力較弱。

對于與新能源汽車緊密相連的智能網聯(lián)技術，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長瞿國春認為：“智能網聯(lián)汽車具有明顯的跨界和跨越發(fā)展的特征，目前我國在產業(yè)發(fā)展方面仍存在協(xié)同推進不力、法律法規(guī)和技術標準相對滯后、基礎核心技術缺失等問題，亟須國家層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調推進各項工作?！彼赋?，在自動駕駛方面，我國仍然處于跟跑的階段。

綜合來看，中國新能源汽車產業(yè)優(yōu)勢主要體現在市場規(guī)模，其它方面競爭力仍較弱。此前我國抓住戰(zhàn)略機遇實現了新能源汽車產業(yè)的快速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模達到了全球領先。但隨著各大國際汽車集團的發(fā)力，中國車企的先發(fā)優(yōu)勢正在減弱。

系列新政將發(fā)布激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新能力

泰達論壇一向被視為“汽車行業(yè)政策解讀會”，此次在各部委也進一步明確了未來行業(yè)發(fā)展方向。

首先是智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略及汽車產業(yè)投資管理規(guī)定將發(fā)布。國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司司長年勇指出，推動產業(yè)的高質量發(fā)展，一要主動順應全球產業(yè)變革的大趨勢，二要全力推動技術創(chuàng)新能力提升，三要努力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。下一步國家發(fā)改委將盡快出臺實施智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動汽車產業(yè)投資管理規(guī)定的落地與實施。

其次，新能源汽車補貼政策技術門檻將不斷提高。宋秋玲指出，未來財政部對于新能源汽車補貼的整體思路為，一方面繼續(xù)堅持扶優(yōu)扶強的政策導向，不斷提高補貼技術門檻，集中精力、財力支持優(yōu)勢產品、優(yōu)勢企業(yè)，促進優(yōu)質企業(yè)和產品做大做強，加快推動新能源汽車產業(yè)供給側的改革；另一方面，充分發(fā)揮市場機制的作用，為未來通行政策帶來的便利，限行限號以及使用環(huán)節(jié)的低成本，將成為新能源汽車的主要競爭優(yōu)勢。

而對于新能源汽車發(fā)展路線，續(xù)超前透露，在“十三五”末期及“十四五”期間科技部將聚焦兩大領域：一是車載氫燃料技術的研發(fā)，強化動力電池技術的提升；二是自動駕駛、智能交通等領域的體系能力建設。續(xù)超前強調，中國車企最大的短板是技術創(chuàng)新能力不足，所以下一步研究主要是九個字——補短板、建優(yōu)勢、強能力。

針對車企最為關心的《機動車生產企業(yè)及產品準入許可管理辦法》，瞿國春透露，該政策將于年內發(fā)布。據悉，該辦法的主要改革思路有以下幾點：一是簡化準入的許可管理；二是研究車輛產品系數管理辦法，鼓勵企業(yè)對同一系數的車型產品按照系統(tǒng)生成產品的準入；三是全面放開檢測市場；四是推進集團管理的改革，鼓勵企業(yè)集團對下屬企業(yè)進行統(tǒng)一管理和產品規(guī)劃；五是鼓勵創(chuàng)新技術和產品應用，對因新技術、新工藝、新材料應用導致相關準入事項不能滿足或不適用于現行標準法規(guī)技術規(guī)范的，可以經過評估進行部分豁免，為智能網聯(lián)汽車等創(chuàng)新產品進入公告做好鋪墊工作。

如何尋求和推動高質量發(fā)展，無疑是本次泰達論壇各方探討的焦點。從汽車大國邁向汽車強國，從量變到質變，當政策的推手開始發(fā)力時，車企更需要借力而上把握機遇。