編者按：今年春節(jié)，我國疫情嚴重，部分省份更是延遲公司復工時間，疫情對我國光伏出口存在一些影響。

日內(nèi)瓦時間一月三十日晚，世界衛(wèi)生組織(WHO)宣布將新型冠狀病毒(2019-nCoV)疫情列為傳染病應(yīng)急機制中的最高等級，國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Public Health Emergency of International Concern，即PHEIC)。這也是自2005年《國際衛(wèi)生條例》執(zhí)行以來，世衛(wèi)組織宣布的第6起國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

但世衛(wèi)組織總干事譚德塞強調(diào)，沒有必要采取限制國際人員流動的措施，不建議執(zhí)行旅行和貿(mào)易限制。

盡管如此，多方估計，冠狀病毒被含義為PHEIC，對我國公司的海外出口會帶來一定程度的影響。而由于我國已成為全球最大的新能源產(chǎn)品制造集散地，因此對包括光伏在內(nèi)的國內(nèi)新能源制造商和貿(mào)易商來說，未來數(shù)月的出口將呈現(xiàn)重大變數(shù)，短時間內(nèi)的貿(mào)易額及貿(mào)易量的下降在所難免。

2019年前十月，全國光伏產(chǎn)品出口總額達177.4億美元，同比上升32.3%，超過2018年全年出口總額，2019年全年出口總額預(yù)計將超過200億美元。因此疫情的發(fā)生，關(guān)于龐大的我國光伏出口貿(mào)易帶來直接挑戰(zhàn)。我們從以下幾點來分析下新冠被含義為PHEIC后，對我國光伏及新能源產(chǎn)業(yè)的出口業(yè)務(wù)變化影響。

(一)疫情被含義為PHEIC后，影響如下，世衛(wèi)組織能提出以下臨時或長期建議(包括但不限于)，可能會關(guān)于疫情發(fā)生國經(jīng)濟造成影響：

-對嫌疑人員及行李、貨物、集裝箱、交通工具等進行公共衛(wèi)生觀察;

-對嫌疑或受染旅行者采取干擾性和創(chuàng)傷性最小的醫(yī)學檢查等額外衛(wèi)生措施;

-對受染者實行隔離并且進行必要的治療;

-不準許嫌疑人員或者受染者入境，拒絕未感染的人員進入受染地區(qū);

-對行李、貨物、集裝箱、交通工具等實行隔離和檢疫;

-相關(guān)方法均不成功情況，在監(jiān)控下查封和銷毀受感染、污染或者嫌疑的行李、貨物、集裝箱、交通工具等;

-在締約國管轄機場過境的飛機，可限制飛機?？吭跈C場的特定區(qū)域，不得上下人員和裝卸貨物(但允許添加燃料、水、食物和供應(yīng)品);

-假如入境口岸不具備相關(guān)衛(wèi)生能力，締約國可命令船舶或飛機在自擔風險的情況下駛往其他入境口岸;

-旅行者和交通工具運營者應(yīng)當填寫有關(guān)衛(wèi)生文件，如疫苗接種、海事健康申報單、飛機總申報單、船舶衛(wèi)生證書。

但這里大家要注意的是，即使列入PHEIC，世衛(wèi)生織也只是會根據(jù)要給出以上建議，而不是一列入PHEIC，就會馬上把所有這些建議生效。世衛(wèi)組織并不能授權(quán)國際社會針對疫情發(fā)生國進行任何強制性的干預(yù)措施。世衛(wèi)給出的建議，即使是涉及到與旅游和貿(mào)易相關(guān)的限制，也都不是強制性的。

(二)2009年美墨被列為PHEIC疫情后的相關(guān)變化

能源一號找到了一份來自珠海出入境檢驗檢疫局的文獻，其專門分析了2009年在美國及墨西哥等地爆發(fā)的H1N1流行病毒后且世衛(wèi)組織將其含義為PHEIC后，各國采取的相關(guān)措施。

該文獻顯示，在56個國家公共衛(wèi)生機構(gòu)(占WHO193個成員國的29%)中，91%的國家為旅客供應(yīng)了流感大流行的健康咨詢，包括在入境口岸張貼海報、派發(fā)印刷品以及官網(wǎng)和新聞媒體上公布信息，公布手機短信以及交通部門信息傳播等。46%的國家都在流感流行的初期階段，建議本國居民不要前往染疫地區(qū)，并且這一建議的持續(xù)時間為5周，有的國家時間更長一些。當時并沒有國家強制措施取消航班，少數(shù)特種公司自行取消了自己通往疫情國的航班。2個國家拒接疫情國人員。

56個國家中，有6個國家限制受染地區(qū)的貨物入境。從對健康申報以及登輪檢查等問題回答還可以看出，在疫情大流行的初期，各國對所有交通運輸形式的相關(guān)要求均趨于嚴格。56個國家中的5個，曾限制一種入境交通運輸方式，少數(shù)特種公司拒絕旅客及機組、船員下飛機或者船入境。

另外，18個國家即占比32%，在疫情流行發(fā)生前已經(jīng)進行傳染病的入境查驗制度，而在2009年四月二十日至七月三十一日幾乎翻了一倍，該檢查制度執(zhí)行更為嚴格。大部分國家關(guān)于入境的所有乘客進行體溫測量，并且進行入境旅客的全部查驗。

根據(jù)上述文獻，在疫情大流行的前4個月，國際口岸的措施均有所變化，這也表明各國均隨著流行病學和WHO建議在不斷調(diào)整防控策略。

在早期，有少數(shù)國家采取了旅行和貿(mào)易限制措施，但各特種控策略從廣泛的預(yù)防變?yōu)槿刖晨诎恫扇「嗅槍π缘膹娀膽?yīng)對措施。

而且，通過H1N1的流行病毒分析也可以看出，在病毒信息和風險知曉率逐步提高后，口岸的入境防控轉(zhuǎn)變至了社區(qū)防控。歐洲各大口岸的公共衛(wèi)生機構(gòu)采取的措施非常重視一致性，且及時快速調(diào)整以應(yīng)對快速變化的大流行疫情。簡單而言，假如有某個別歐洲國家在此后幾周放行或者放松對我國產(chǎn)品的出口檢疫，也意味著其他歐洲地區(qū)國家有可能效仿。因此我國公司可以對這種變化進行密切關(guān)注。

能源一號發(fā)現(xiàn)，從美國及墨西哥疫情爆發(fā)后，世衛(wèi)對PHEIC的宣告，以及給出的建議都不具備強制性，各國關(guān)于疫情發(fā)生地所采取的措施，是自身制定的。這也印證了，前面世衛(wèi)組織所強調(diào)的其只是具有建議權(quán)的觀點。

此外，PHEIC的公布有效期為三個月，之后或自動失效，或繼續(xù)構(gòu)成PHEIC。假如未來這一公布失效，也意味著疫情防控措施的進一步奏效，疫情獲得了很大范圍的控制。這關(guān)于我國對海外出口貿(mào)易，也將帶來巨大的有利影響。因而整個我國的出口貿(mào)易關(guān)鍵，還在于我國對疫情的有力防控。

(三)短時間內(nèi)我國人員無法進入他國

盡管根據(jù)墨西哥過去的疫情案例可以看出，部分海關(guān)采取的措施重要是加強檢驗檢疫，但從我國疫情被含義為PHEIC之前的情況來觀察，大量出國航班的取消，會讓我國新能源業(yè)務(wù)人員在短時間內(nèi)將難以進入海外地區(qū)，貿(mào)易人員和工作人員的網(wǎng)上交流將變得更為頻繁。

據(jù)去哪兒網(wǎng)一月三十日的統(tǒng)計顯示，隨武漢疫情發(fā)展，二月份已累計取消或暫停銷售的出入境航班總計4000余班(含往返)，占比超過所有出入境航班總數(shù)的15%。其中，國內(nèi)航司取消2200余班，境外航司取消1900余班。新加坡、泰國、柬埔寨三個國家的航班減少班次最多。英國特種、漢莎特種、法國特種、加拿大特種、瑞士特種等境外航司暫停了往返內(nèi)地的航班。

與此同時，簽證也受到了較大影響。菲律賓自一月二十八日起暫停向我國公民簽發(fā)落地簽證，哈薩克斯坦暫停我國公民72小時過境免簽政策，馬來西亞暫時拒絕持我國護照且簽發(fā)地或出生地為湖北的人員入境，新加坡暫停所有在過去14天內(nèi)到放過湖北的我國公民，以及持有湖北省簽發(fā)護照的我國公民入境或轉(zhuǎn)機，日本、韓國、越南、英國等國家要求我國民須填寫并提交健康狀況申請表。

據(jù)無錫新能源商會的統(tǒng)計，2020年總計有64場海外光伏展會，而截至一月底，召開了4場。在未來3個月內(nèi)，還有近30場的展會準備召開，而我國公司派員由我國本地前往參加的比例，應(yīng)不算特別高。當?shù)匚覈敬砜赡苤苯忧巴?，或者取消參會計劃?/p>

能源一號得知，有部分曾打算前往二月底日本東京太陽能光伏展會的從業(yè)者，取消了飛往日本以及參會的所有計劃。盡管日本當?shù)啬壳爸皇且笪覈裉顚懖⑻峤唤】禒顩r申報表，但這位人士由于擔心未來日航管理機構(gòu)也會取消航班，甚至到達日本后其因為我國人的身份可能被隔離，因此對旅日計劃進行了取消。

(四)出口貿(mào)易短時間或受挫

根據(jù)事態(tài)的演變，未來三個月，包括光伏在內(nèi)的我國出口貿(mào)易業(yè)均會受到一定影響。

除人員出國入境海外港口受限之外，產(chǎn)品貨物、集裝箱等都會受到嚴格的檢疫，有的甚至可能會被要求延遲通關(guān)時間。整體來說，對來自疫區(qū)的商品，海外都會提高準入門檻或直接禁止進入。

一位我國新能源出口廠商告訴能源一號，在節(jié)前公司做了一定的備貨，挺過這幾個月沒問題，就是公司銷售部門的出差會被受限，在家里、在公司辦公室會進行網(wǎng)絡(luò)溝通和交流。

他目前比較擔心的還是海關(guān)扣押貨物，以及分銷商在分銷過程中遇到的一些困難，部分光伏并網(wǎng)項目節(jié)點將被延遲。假如疫情在3個月到4個月左右得到消除，那么整個出口形勢將發(fā)生快速的恢復。我國公司從2004年至今，已經(jīng)有過10多年的貿(mào)易經(jīng)驗，相信這一次疫情所帶來的困境，也一定可以在短時間內(nèi)走出。這位人士透露。

不過，非典對我國出口貿(mào)易影響相對有限，出口同比并未出現(xiàn)明顯下降態(tài)勢，僅在2003年四月略微下降。

2019年，剛果東部爆發(fā)埃博拉疫情，導致2000多人死亡。世衛(wèi)組織還宣布了2016年寨卡病毒、2009年H1N1豬流感以及2014年脊髓灰質(zhì)炎和埃博拉疫情的全球緊急狀態(tài)。

來自我國基金報的消息稱，2009年甲型H1N1流感在墨西哥及美國爆發(fā)后，該疫情迅速蔓延至我國乃至全球，成為了PHEIC的第一次實踐。流感疫情估計對墨西哥旅游經(jīng)濟造成了50億美元的損失。據(jù)WHO數(shù)據(jù)，該疫情對全球股市造成沖擊，使全球股市下跌10%左右。

能源一號查詢到的墨西哥《金融家報》的以往報道稱，受經(jīng)濟危機和甲型H1N1流感疫情的雙重影響，2009年墨對外貿(mào)易出現(xiàn)大幅下降：全年出口額為2297.05億美元，同比下降21.2%;進口2343.85億美元，同比下降24%;全年貿(mào)易逆差為46.8億美元，與2009年172.61億美元的貿(mào)易逆差相比縮水近四倍。

墨西哥國家統(tǒng)計局當時表示，造成墨外貿(mào)縮水的原因重要是經(jīng)濟危機導致的國內(nèi)消費和國外需求的急劇下降，到當年年底，墨外貿(mào)情況已略有好轉(zhuǎn)。

而2009年，美國生豬出口受到疫情影響之外，美國的出口貿(mào)易并沒有因為疫情受到很強烈的負面作用。2009年，世界出口的前五強依次是我國、德國、美國、日本、荷蘭。當年，包括美國在內(nèi)的北美洲出口額為16021.55億美元，占世界比例的13%。進口21663.45億美元，占比為17.2%。

2014年西非埃博拉病毒事件，在兩年時間內(nèi)引發(fā)了經(jīng)濟損失高達320億美元。埃博拉出血熱給疫情最嚴重的幾內(nèi)亞、塞拉利昂和利比里亞三國造成了約130億美元的經(jīng)濟損失。

(五)民企及中小公司影響分析

著名宏觀學者任澤平也認為，一旦被WHO認定為疫區(qū)，對民企、小微公司、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損程度較大。

未來，包括公司生產(chǎn)經(jīng)營、房租、工人工資及利息支出等，都會發(fā)生一定影響。而海外貿(mào)易訂單合同的變數(shù)新增，部分中小型貿(mào)易出口商將會出現(xiàn)新的困難。

但多位專家也預(yù)測，此次疫情雖然傳染性很強，但我國的防控力度非常之強，出手速度極快，因此預(yù)計影響時間會比上次2003年非典更短。

WHO的數(shù)據(jù)稱，2002年十一月-2003年七月全球確診感染的SARS患者案例為8096個，其中死亡率9.6%，死亡774例。

截至2020年一月三十日24時，國家衛(wèi)健委收到的累計報告確診病例9692例(四川省累計確診病例核減1例)，現(xiàn)有重癥病例1527例，累計死亡病例213例，累計治愈出院病例171例，共有疑似病例15238例。港澳臺地區(qū)累計通報確診病例28例。

來自人民網(wǎng)的信息指出，世衛(wèi)組織負責人認為，此次將新型冠狀病毒疫情列為PHEIC不是對我國沒有信心，而是世衛(wèi)組織相信我國的疫情一定能得到遏制。由于病毒的傳播仍有未知數(shù)，世衛(wèi)組織擔憂我國之外的疫情會有惡化，這無關(guān)感染數(shù)量，關(guān)系人的健康和生命。

最新消息則稱，國際貨幣基金組織發(fā)言人賴斯表示，疫情對我國經(jīng)濟的不利影響是暫時的。賴斯稱，疫情給出行和消費造成一定影響，但等待疫情緩解后，相關(guān)經(jīng)濟活動恢復正常運行，經(jīng)濟可以恢復。其表示，我國經(jīng)濟體量大，有資源有決心來有效應(yīng)對疫情帶來的挑戰(zhàn)。我國政府已經(jīng)提高了在公共衛(wèi)生服務(wù)和預(yù)防領(lǐng)域的支出來抑制疫情爆發(fā)。同時我國政府也有足夠財政空間來采取行動。