經(jīng)過再次緊急磋商，北京時(shí)間2020年一月三十一日凌晨，世界衛(wèi)生組織(簡(jiǎn)稱WHO)宣布，將新型冠狀病毒疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(即：Public Health Emergency of International Concern，簡(jiǎn)稱PHEIC)。

自2005年P(guān)HEIC寫入《國(guó)際衛(wèi)生條例》以來(lái)，全球僅有5次疫情被WHO含義為PHEIC，本次我國(guó)新型冠狀病毒疫情是最新一例，各界普遍認(rèn)為這一事件將對(duì)我國(guó)人員旅行、國(guó)際貿(mào)易和投資造成一定影響。

國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，當(dāng)前防止疫情擴(kuò)散所采取的全國(guó)性措施和被列為PHEIC后各國(guó)可能采取的更多的限制性措施疊加，將對(duì)作為全球光伏集散地的我國(guó)光伏制造業(yè)造成影響，影響的程度將根據(jù)疫情控制情況和各國(guó)采取的不同限制性措施而不同。

疫情導(dǎo)致復(fù)工延遲 或?qū)⒂绊懹唵谓桓?/p>

據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)，截止二月二日24點(diǎn)，我國(guó)共確診新型冠狀病毒感染病例17205例，疑似病例21558例，確診人數(shù)仍在快速上升，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市均已出現(xiàn)確診病例，疫情處于擴(kuò)散階段，防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。

為避免春節(jié)后返程高峰造成疫情擴(kuò)散，國(guó)家統(tǒng)一延遲復(fù)工時(shí)間至二月三日。隨著疫情防控形勢(shì)的變化，在此通知的基礎(chǔ)上，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)進(jìn)一步延遲復(fù)工的通知。據(jù)國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)統(tǒng)計(jì)，截止二月二日，共有23個(gè)省、自治區(qū)和直轄市通知復(fù)工時(shí)間不早于二月九日。

表1 各地延遲復(fù)工統(tǒng)計(jì)(截止二月二日)

延遲復(fù)工給光伏制造業(yè)帶來(lái)了直接影響。根據(jù)往年慣例，每年一季度是光伏生產(chǎn)制造傳統(tǒng)的旺季，據(jù)CPIA(我國(guó)光伏協(xié)會(huì))統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1季度的三個(gè)月中，除春節(jié)假期外，規(guī)模較大的公司產(chǎn)量利用率均保持在較高水平。其中多晶硅1-三月平均產(chǎn)量利用率均保持在90%，硅片三月份接近滿產(chǎn)，電池片和組件在三月份的產(chǎn)量利用率也均達(dá)到80%以上。

本次疫情導(dǎo)致光伏生產(chǎn)公司所在地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間延遲復(fù)工，直接影響公司二月近半個(gè)月時(shí)間內(nèi)的大規(guī)模生產(chǎn)，預(yù)計(jì)產(chǎn)量利用率損失較大。硅料、硅片、原材料等上游公司產(chǎn)量不足，還會(huì)順延傳導(dǎo)至電池片和組件制造端，對(duì)其產(chǎn)量影響更久，使光伏組件的產(chǎn)量利用率在三月份也面對(duì)較大的壓力。

國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)口頭調(diào)研了解到，春節(jié)期間，以隆基股份、正泰新能源、晶科能源、東方日升等制造龍頭公司都在加班，突擊完成國(guó)外的訂單，但絕大多數(shù)公司都沒有估計(jì)到疫情的嚴(yán)重性。已有多位公司負(fù)責(zé)人稱，其配套材料庫(kù)存只夠用到二月初。

圖1 2019年1-十月光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量利用率(來(lái)源：CPIA)

同時(shí)，因延期復(fù)工，設(shè)備交付可能延遲，2019年末新增的大量產(chǎn)量釋放預(yù)計(jì)延期。

疫情蔓延還導(dǎo)致國(guó)內(nèi)物流受到較大影響，道路不暢，這對(duì)產(chǎn)量集中、依賴國(guó)內(nèi)外物流運(yùn)輸?shù)墓夥a(chǎn)業(yè)鏈也構(gòu)成一定影響，預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致供應(yīng)鏈吃緊，并影響訂單交付。

國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，以上因素疊加會(huì)加劇一季度光伏產(chǎn)業(yè)鏈供需緊張，影響國(guó)內(nèi)外訂單交付，并可能導(dǎo)致成本的暫時(shí)上揚(yáng)，對(duì)下游市場(chǎng)形成一定的抑制。

國(guó)內(nèi)建設(shè)影響大 競(jìng)價(jià)并網(wǎng)項(xiàng)目將延期

2019年尚未開工的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)計(jì)將受到較大影響。按競(jìng)價(jià)政策的要求，三月三十日后并網(wǎng)補(bǔ)貼降低0.01元/KWh，六月三十日后并網(wǎng)將取消補(bǔ)貼。

來(lái)自國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，3921個(gè)項(xiàng)目納入2019年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍，總裝機(jī)容量22.8GW。因多重因素影響，當(dāng)年開工建設(shè)的項(xiàng)目不到50%，預(yù)計(jì)將有4-5GW項(xiàng)目順延到2020年完成。

疫情導(dǎo)致的復(fù)工推遲直接使電站建設(shè)延期開工，加上光伏電站材料供應(yīng)緊張、物流影響等因素，原計(jì)劃三月三十日并網(wǎng)的項(xiàng)目將面對(duì)很大不確定性。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門肯定會(huì)將并網(wǎng)時(shí)限延期，一季度將出現(xiàn)的供應(yīng)鏈緊張狀態(tài)預(yù)計(jì)會(huì)使光伏組件、逆變器等重要材料成本上升，繼而導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)期收益降低，影響項(xiàng)目落地。

根據(jù)國(guó)家能源局下發(fā)的2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案征求意見稿的要求，各地2020年擬新建的補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)信息應(yīng)在2020年四月三十日前(含)按相關(guān)要求將報(bào)送國(guó)家能源局。從目前情況看，2020年的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作受到疫情影響已成定勢(shì)。

同時(shí)，嚴(yán)峻地疫情也推遲了2020年領(lǐng)跑者基地獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和特高壓輸電配套項(xiàng)目的開工時(shí)間。一月二十七日，白城市已公布光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地延期復(fù)工通知。其他地區(qū)雖然沒有明文發(fā)出，但80%以上的建設(shè)項(xiàng)目都在停擺狀態(tài)。從目前情況看，若疫情在二月底前得到控制，則對(duì)全年影響不大;若疫情在一季度沒有得到很好的控制，那么全年的生產(chǎn)、建設(shè)進(jìn)度將被打亂，必將對(duì)制造業(yè)造成不確定的影響。

國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，一季度光伏項(xiàng)目受到疫情影響較大，新增裝機(jī)規(guī)模將大幅低于預(yù)期，但從全年來(lái)看，若政策調(diào)整及時(shí)，疫情對(duì)光伏建設(shè)項(xiàng)目影響不大。

列為PHEIC 將使產(chǎn)品出口面對(duì)不確定性

數(shù)據(jù)顯示，隨著國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)規(guī)模的下降，2019年海外市場(chǎng)重要性提升，成為國(guó)內(nèi)重要光伏公司銷量上升的重要來(lái)源。2019年1-十月出口額同比上升39.6%。

從下圖可以看出，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口國(guó)家分布更為廣泛，組件出口額超億美元的國(guó)家和地區(qū)從2018年1-十月期間的20個(gè)上升為2019年同期的26個(gè)。但歐洲市場(chǎng)重新成為重點(diǎn)，占比達(dá)34.8%。

圖2 2018年、2019年1-十月光伏產(chǎn)品出口地區(qū)和出口額分布(來(lái)源：CPIA)

在組件出口方面，2019年總出貨量達(dá)63.61GW，較2018年上升近25%。而排名前十的公司2019年出貨量占比達(dá)74%。

圖3 2019年前十位廠商組件出口量(來(lái)源：智新咨詢)

PHEIC(國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件)認(rèn)定對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的直接影響重要是在國(guó)際貿(mào)易。

國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)了解到，我國(guó)被認(rèn)定為PHEIC，雖然不具有強(qiáng)制性，但各國(guó)仍可能不斷新增對(duì)我國(guó)內(nèi)地人員旅行、出入境管理方面的限制措施。目前，已有美國(guó)宣布國(guó)家緊急事件，意大利宣布國(guó)家緊急狀態(tài)。據(jù)攜程統(tǒng)計(jì)信息顯示，僅一月二十五日二月一日，國(guó)際航班取消數(shù)已超過7500班，而二月二日當(dāng)天，南航和東航分別取消49.87%和37.71%的國(guó)際航班。

包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等重要國(guó)家特種公司均對(duì)往返我國(guó)內(nèi)地的航班作出限制。據(jù)國(guó)家移民管理局二月二日公布的消息顯示，包括東南亞、歐洲等多達(dá)71個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)內(nèi)地人員執(zhí)行入境管制措施。

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，隨著疫情的發(fā)展，歐洲國(guó)家可能按管制先例采取趨同政策，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面向重要出口國(guó)的光伏貿(mào)易帶來(lái)沖擊。

表2 部分國(guó)際特種公司航班調(diào)整情況匯總

表3 部分國(guó)家簽證政策和入境管制匯總

目前全球雖然尚未有針對(duì)我國(guó)內(nèi)地貨物貿(mào)易的進(jìn)一步限制措施，但可以預(yù)計(jì)一季度國(guó)際物流將受較大影響，通關(guān)延遲，海外訂單交付或?qū)⒚鎸?duì)違約。

同時(shí)，限制人員海外旅行，導(dǎo)致眾多光伏公司海外市場(chǎng)業(yè)務(wù)拓展受到影響，不利于一季度海外展會(huì)參展和商務(wù)洽談，可能導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)海外銷售業(yè)績(jī)下降。

雖然WHO總干事在公布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，沒有必要采取限制國(guó)際人員流動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易的措施，但我國(guó)機(jī)電商會(huì)專家認(rèn)為，各國(guó)仍可能根據(jù)疫情控制情況作出更多反應(yīng)，為光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)很大不確定性。

對(duì)此，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)建議，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)展適時(shí)推出一系列積極舉措緩解光伏產(chǎn)業(yè)面對(duì)的困境，如針對(duì)性降低公司稅負(fù)、在疫情控制的前提下合理規(guī)劃交通安排、保障物流運(yùn)輸順暢、調(diào)整光伏相關(guān)政策時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。

同時(shí)，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，目前全國(guó)上下眾志成城、萬(wàn)眾一心抗擊新型冠狀病毒疫情，憑借光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁韌性和調(diào)整能力，疫情早日得到控制可以盡量降低對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的影響，并為2020年全年光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展贏得空間。